促進高質量充分就業，健全社會保障體系（權威訪談·學習貫徹黨的二十屆四中全會精神）

　　習近平總書記指出，就業是最基本的民生，事關人民群眾切身利益，事關經濟社會健康發展，事關國家長治久安。黨的二十屆四中全會審議通過《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），就“促進高質量充分就業”“健全社會保障體系”作出戰略部署。為深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，記者採訪了人力資源社會保障部黨組書記、部長王曉萍。

　　強化政策支持，促進就業質的有效提升和量的合理增長

　　記者：“十五五”時期，就業工作面臨哪些新形勢新挑戰？如何挖掘就業增量、提高就業質量、抓好重點群體就業？

　　王曉萍：“十五五”時期，我國發展處於戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期，就業工作面臨的發展環境更趨復雜。一方面，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，高質量發展扎實推進，新質生產力發展壯大，將為保持就業局勢穩定提供有力支撐。另一方面，城鎮新成長勞動力供給保持高位，就業總量壓力不減﹔人工智能等新技術快速發展，崗位需求加快調整，結構性就業矛盾日益凸顯﹔外部環境變化也會帶來一些新情況新問題，促進高質量充分就業任務艱巨繁重。

　　面對新形勢新挑戰，我們將深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，以高質量充分就業取得新進展為目標引領，強化政策支持、服務供給、群體幫扶、權益維護，促進就業質的有效提升和量的合理增長。

　　一是深入實施就業優先戰略。要強化就業優先導向，積極構建就業友好型發展方式，把高質量充分就業納入國民經濟和社會發展規劃，編制實施就業“十五五”專項規劃。加強產業和就業協同，大力發展數字經濟、綠色經濟、銀發經濟，培育就業增長新動能。落實和完善各項支持政策，促進各類經營主體穩崗擴崗。加大創業支持力度，因地制宜推廣多種創業模式。

　　二是著力解決結構性就業矛盾。要建立健全人力資源需求預測機制，加快新職業標准開發，引導推動專業設置、培訓課程與產業發展相協同、與崗位需求相適應。深入實施“技能照亮前程”培訓行動，聚焦康養托育、先進制造、現代服務等重點領域，促進更多勞動者技能就業、技能增收。著力完善具有中國特色的職業技能競賽體系，激勵新時代青年走技能成才、技能報國之路。

　　三是分類施策促進重點群體就業。要聚焦青年特別是高校畢業生，拓展市場化社會化就業崗位，強化擇業和用人觀念引導，多渠道促進青年就業創業。聚焦農民工特別是脫貧勞動力，暢通外出務工和“家門口”就業渠道，大力推進勞務品牌建設。聚焦就業困難群體，加強就業援助，確保零就業家庭動態清零。扎實做好退役軍人、婦女等就業工作。

　　四是營造公平有序就業環境。要健全統一規范的人力資源市場體系，堅決破除影響勞動力、人才流動的體制機制障礙，保障勞動者平等就業權利。完善勞動標准體系和勞動關系協商協調機制，加強靈活就業、新就業形態、超齡等勞動者基本權益保障，維護勞動者合法權益。

　　堅持改革創新，推動社會保障制度更加優化更可持續

　　記者：《建議》提出“十五五”時期“社會保障制度更加優化更可持續”的目標，請問如何理解？如何在制度層面貫徹落實《建議》關於“健全社會保障體系”的部署？

　　王曉萍：“更加優化”，就是著眼中國式現代化和全體人民共同富裕的進程，針對一些領域補短板強弱項，進一步優化完善社會保障制度，以更好與發展階段相適應。“更可持續”，關乎群眾對民生保障的信心和預期，需要盡力而為、量力而行，統籌經濟和社會發展，統籌當前和長遠，統籌發展和安全，確保社會保障制度長期穩定運行。《建議》明確的健全社會保障體系任務，很多涉及體制機制層面。我們要以改革創新為根本動力，系統集成、協同高效推進社保領域重點改革，推動社保制度更加成熟定型，不斷增強社會保障可持續性、公平可及性、安全性、便捷性、規范性。

　　一是加快發展多層次、多支柱養老保險體系。目前，我國已經搭建起以基本養老保險為基礎、以企業（職業）年金、個人養老金為補充的多層次多支柱養老保險體系。下一步，將完善並落實基本養老保險全國統籌制度，促進制度統一規范。推動各類有條件的用人單位加快建立企業年金，更好發揮補充保障功能。豐富個人養老金產品，讓群眾多一份選擇和保障。

　　二是健全待遇確定和調整機制。要完善待遇調整啟動條件和調整辦法，更大力度向低收入群體傾斜，逐步提高城鄉居民基礎養老金，更好發揮社會保障調節收入分配、擴大內需、促進社會公平的積極作用。

　　三是建立健全職業傷害保障制度。這是黨的全會文件中首次提出這一制度性安排。今年新就業形態人員職業傷害保障試點已擴大到17個省份，累計超過2300萬人繳費參保。后續將從擴容省份、新增企業、拓寬行業三個維度，分步驟、漸進式穩妥有序推進試點擴圍工作，更好保障新就業形態人員權益。

　　四是提高靈活就業人員、農民工、新就業形態人員參保率。要進一步完善養老保險關系轉移接續政策，優化全國統一的社保公共服務平台，提高轉移接續辦理的時效性和便捷性。研究完善促進靈活就業人員等群體參加職工養老保險有關辦法，促進社保制度更加開放包容。強化數據找人，優化參保服務，讓社保更加公平惠及廣大人民群眾。

　　五是健全社會保險精算制度。這是全會對社保可持續作出的制度性安排。要構建社會保險精算基礎資源數據庫，定期開展基金精算分析，更好發揮精算在支持宏觀決策與制度改革等方面的支撐作用。

　　六是健全社保基金長效籌集、統籌調劑、保值增值和安全監管機制。要繼續劃轉國有資本充實社保基金，多渠道籌集資金。優化基本養老保險基金全國統籌調劑機制，確保基本養老金按時足額發放。擴大基本養老保險基金委托投資規模，促進基金保值增值。完善政策、經辦、信息、監督“四位一體”風險防控體系，保持打擊挪用貪佔、欺詐騙保高壓態勢。

　　注重投資於人，加快塑造現代化人力資源

　　記者：《建議》提出，“投資於物和投資於人緊密結合”，人力資源和社會保障部門在開發人力資源、培養技術技能人才等方面將如何開展“投資於人”的相關工作？

　　王曉萍：投資於人的本質在於把更多資源用於人力資源開發，更加注重人的全面發展。我們將緊扣人力資源開發利用工作主線，完善人才培養、使用、評價、激勵機制，完善人力資源供需匹配機制，加快塑造現代化人力資源，支撐高質量發展。

　　一是突出抓好青年科技人才培養。要圍繞國家戰略需求，科學研判、及時發布“高精尖缺”人才需求目錄。加快構建具有國際競爭力的博士后制度，健全多元化博士后投入機制。深入實施專業技術人才知識更新工程，在傳統產業提升和新興產業、未來產業領域開展大規模繼續教育。統籌實施各類留學回國項目，重點支持一批高層次留學人才回國創新創業。

　　二是開展大規模職業技能提升培訓行動。要大力開展“技能照亮前程”培訓行動，重點面向新質生產力和民生急需領域，實施項目化培訓模式。健全終身職業技能培訓制度，廣泛開展貫穿勞動者從學習到工作各階段的多層次職業技能培訓。充分發揮企業培養主體作用，打造產業、教學、評價銜接融通的技能生態鏈，全面推行企業新型學徒制。

　　三是完善人才評價和薪酬分配激勵機制。要突出以創新、質量、實效、貢獻為評價導向，深化職稱、職業資格和事業單位人事制度改革。全面推行“新八級工”制度，打破技能人才成長的“天花板”。扎實推進高校、科研院所、公立醫院薪酬制度改革，優化完善高層次人才工資分配激勵機制。健全技能導向的薪酬分配制度，落實技能人才最低工資分類參考指引，引導工資分配向關鍵崗位和急需緊缺的高技能人才傾斜。

　　四是提升人力資源供需匹配效能。要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動實現人力資源更充分流動和更優化配置。編制實施人力資源服務業發展“十五五”專項規劃，突出產業引導、政策扶持和環境營造。健全完善人力資源市場法規體系，完善網絡招聘服務監管、信用分級分類管理等制度。健全就業公共服務體系，建設全國統一的就業信息資源庫和全國就業公共服務平台，完善“大數據+鐵腳板”服務模式，促進人崗高效匹配。

　　《 人民日報 》（ 2025年12月20日 02 版）